為(wèi)貫徹落實國(guó)務院辦公廳印發的《關于釋放(fàng)旅遊消費(fèi)潛力推動旅遊業(yè)高(gāo)質量發展的若幹措施》，進一(yī)步釋放(fàng)旅遊消費(fèi)潛力，推動旅遊業(yè)高(gāo)質量發展，文化和旅遊部研究制定了《國(guó)内旅遊提升計劃（2023—2025年(nián)）》。《計劃》明确，到(dào)2025年(nián)，國(guó)内旅遊市(shì)場規模保持合理增長(cháng)、品質進一(yī)步提升。國(guó)内旅遊宣傳推廣效果更加明顯，優質旅遊供給更加豐富，遊客消費(fèi)體驗得到(dào)有效改善、滿意度進一(yī)步提升，旅遊公共服務效能(néng)持續提升，重點領域改革取得突破，旅遊市(shì)場綜合監管機(jī)制更加健全，現代治理能(néng)力進一(yī)步增強，國(guó)内旅遊市(shì)場對促進消費(fèi)、推動經濟增長(cháng)的作用更加突出。圍繞加強國(guó)内旅遊宣傳推廣、豐富優質旅遊供給、改善旅遊消費(fèi)體驗、提升公共服務效能(néng)、支持經營主體轉型升級、深化重點領域改革、提升旅遊市(shì)場服務質量、加強市(shì)場綜合監管、實施“信用+”工(gōng)程等九個(gè)方面提出30項主要任務。具體如下(xià)。
為(wèi)貫徹落實國(guó)務院辦公廳印發的《關于釋放(fàng)旅遊消費(fèi)潛力推動旅遊業(yè)高(gāo)質量發展的若幹措施》，進一(yī)步釋放(fàng)旅遊消費(fèi)潛力，推動旅遊業(yè)實現質的有效提升和量的合理增長(cháng)，更好滿足廣大人民(mín)群衆多(duō)層次旅遊消費(fèi)需求，制定本計劃。
一(yī)、總體要求
（一(yī)）指導思想
以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以提升國(guó)内旅遊市(shì)場的規模和品質為(wèi)重點，堅持把實施擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有機(jī)結合，進一(yī)步改善旅遊消費(fèi)環境，提振旅遊消費(fèi)信心，滿足遊客多(duō)元化、個(gè)性化需求，推動旅遊業(yè)高(gāo)質量發展。
（二）基本原則
——堅持質量第一(yī)。樹立“質量第一(yī)”的理念，強化質量責任意識，推動建立全員(yuán)、全要素、全鏈條、全過程、全數據的新型質量管理體系。引導經營主體加快轉型升級，推動旅遊市(shì)場規模實現合理增長(cháng)。
——堅持系統觀念。堅持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，統籌國(guó)内旅遊市(shì)場需求和供給，統籌規範和發展需要，一(yī)體推進國(guó)内旅遊提升工(gōng)作。
——堅持問題導向。順應旅遊消費(fèi)大衆化、出遊個(gè)性化、需求品質化的發展趨勢，聚焦遊客訴求集中的領域和問題，完善體制機(jī)制，提高(gāo)管理水(shuǐ)平，提升遊客滿意度、增強獲得感。
——堅持改革創新。深化國(guó)内旅遊市(shì)場重點領域改革，堅持創新驅動和融合發展，不斷探索新做法、新模式、新機(jī)制，以改革創新成效激發國(guó)内旅遊活力。
——堅持協同推進。強化部門(mén)協作和區域聯動，不斷提高(gāo)政策的一(yī)緻性、執行的協同性，增強國(guó)内旅遊提升工(gōng)作合力，暢通(tōng)國(guó)内旅遊大循環。
（三）主要目标
到(dào)2025年(nián)，國(guó)内旅遊市(shì)場規模保持合理增長(cháng)、品質進一(yī)步提升。國(guó)内旅遊宣傳推廣效果更加明顯，優質旅遊供給更加豐富，遊客消費(fèi)體驗得到(dào)有效改善、滿意度進一(yī)步提升，旅遊公共服務效能(néng)持續提升，重點領域改革取得突破，旅遊市(shì)場綜合監管機(jī)制更加健全，現代治理能(néng)力進一(yī)步增強，國(guó)内旅遊市(shì)場對促進消費(fèi)、推動經濟增長(cháng)的作用更加突出。
二、主要任務
（一(yī)）加強國(guó)内旅遊宣傳推廣
1.創新旅遊理念宣傳。積極宣傳旅遊是一(yī)種生(shēng)活方式、學習方式和成長(cháng)方式。創新舉辦“5·19中國(guó)旅遊日”活動，将其打造成為(wèi)廣大遊客和旅遊從(cóng)業(yè)者的節日。推出一(yī)批優秀旅遊公益廣告和書籍、影視、動漫賦能(néng)旅遊特色案例。
2.加強旅遊形象推廣。圍繞“旅遊中國(guó) 美好生(shēng)活”國(guó)内旅遊宣傳主題，實施“跟著(zhe)季節遊中國(guó)”“城(chéng)市(shì)巡遊記”“我的家鄉有寶藏”等專項推廣，開(kāi)展“讀(dú)萬卷書 行萬裡(lǐ)路(lù)”中華文化主題旅遊推廣。統籌跨省區域旅遊宣傳推廣，鼓勵支持區域性旅遊宣傳推廣聯盟和相(xiàng)關省市(shì)共建機(jī)制、共拓市(shì)場、共推産品、共享成果。
（二）豐富優質旅遊供給
3.優化旅遊産品結構。創新旅遊産品體系，針對不同群體需求，推出更多(duō)滿足市(shì)場需要、富有特色的旅遊産品、旅遊線路(lù)，開(kāi)發體驗性、互動性強的旅遊項目，著(zhe)力推動研學、銀(yín)發、冰雪、海洋、郵輪、探險、觀星、避暑避寒、城(chéng)市(shì)漫步等旅遊新産品。發展綠色旅遊，推動出台推進綠色旅遊發展的政策措施。加快智慧旅遊發展，培育智慧旅遊沉浸式體驗新空間新場景。推動科技(jì)賦能(néng)旅遊，進一(yī)步推進新技(jì)術(shù)在旅遊場景廣泛應用，更好發揮國(guó)家旅遊科技(jì)示範園區作用，提升旅遊産品和服務的科技(jì)含量。
4.打造優質旅遊目的地。建設一(yī)批富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區。實施文旅産業(yè)賦能(néng)城(chéng)市(shì)更新行動。打造一(yī)批文化特色鮮明的國(guó)家級旅遊休閑城(chéng)市(shì)和街區。指導推進國(guó)家5A級旅遊景區和國(guó)家級旅遊度假區建設。開(kāi)展文化産業(yè)賦能(néng)鄉村(cūn)振興試點，推動提升鄉村(cūn)旅遊運營水(shuǐ)平。推出一(yī)批全國(guó)鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)鎮、鄉村(cūn)旅遊集聚區、國(guó)際鄉村(cūn)旅遊目的地。
5.促進旅遊新業(yè)态有序發展。推進“旅遊+”和“+旅遊”，促進旅遊與文化、體育、農業(yè)、交通(tōng)、商業(yè)、工(gōng)業(yè)、航天等領域深度融合。建設國(guó)家文化産業(yè)和旅遊産業(yè)融合發展示範區，打造新型旅遊消費(fèi)目的地。拓展旅遊演藝發展空間，發展特色旅遊演藝項目，推動旅遊演藝提質升級。培育文體旅、文商旅等融合發展的新型業(yè)态，打造“跟著(zhe)賽事(shì)去旅行”“尋味美食去旅行”品牌項目。推進全國(guó)紅(hóng)色旅遊融合發展示範區、重點區建設。推動建設一(yī)批非物(wù)質文化遺産特色景區和國(guó)家級非物(wù)質文化遺産體驗基地。
6.推動旅遊業(yè)區域協調發展。緊密圍繞區域重大戰略以及重點城(chéng)市(shì)群等，進一(yī)步推動各類文化旅遊帶（走廊）等建設。推進東中西(xī)部跨區域旅遊協作，探索互為(wèi)旅遊客源地和目的地的合作路(lù)徑。
（三）改善旅遊消費(fèi)體驗
7.優化旅遊消費(fèi)服務。推動優化景區預約管理制度，準确核定景區最大承載量，進一(yī)步提升便利化程度。優化消費(fèi)場所空間布局，完善商業(yè)配套。建立健全質量分級制度，促進品牌消費(fèi)、品質消費(fèi)，切實提升遊客消費(fèi)體驗。
8.推進平台載體建設。加強國(guó)家文化和旅遊消費(fèi)示範及試點城(chéng)市(shì)建設，推動示範城(chéng)市(shì)提質擴容，強化動态考核，更好發揮示範引領作用。推動示範及試點城(chéng)市(shì)加強消費(fèi)聯動及産業(yè)協作。推動國(guó)家級夜間文化和旅遊消費(fèi)集聚區規範創新發展，開(kāi)展24小(xiǎo)時生(shēng)活圈建設試點，提升夜間消費(fèi)品質。
9.實施消費(fèi)促進計劃。開(kāi)展“百城(chéng)百區”金融支持文化和旅遊消費(fèi)行動計劃，鼓勵各地與中國(guó)銀(yín)聯、合作銀(yín)行、平台企業(yè)等加強合作，實施消費(fèi)滿減、票價優惠、積分兌換等惠民(mín)措施。開(kāi)展全國(guó)文化和旅遊惠企樂民(mín)活動，組織各地結合法定節假日、傳統節日和暑期等旅遊旺季，因地制宜推出消費(fèi)惠民(mín)措施，舉辦豐富多(duō)彩的文化和旅遊惠民(mín)活動。
10.加強标準制定實施。完善旅遊标準體系，以促進旅遊産品升級和服務品質提升為(wèi)導向，加大标準制修訂力度，提高(gāo)标準實施應用水(shuǐ)平和效果。推動實施旅遊民(mín)宿國(guó)家标準，制定民(mín)宿管家服務規範行業(yè)标準，開(kāi)展《導遊服務規範》等旅遊業(yè)國(guó)家标準宣貫工(gōng)作。
11.加大文明旅遊宣傳力度。培育行業(yè)文明旅遊工(gōng)作标杆，發揮引領作用。開(kāi)展系列宣傳實踐活動，征集發布文明旅遊宣傳引導典型案例，發布文明旅遊出遊提示，營造文明旅遊環境。
（四）提升公共服務效能(néng)
12.加快旅遊基礎設施建設。支持各地加大旅遊基礎設施投入，進一(yī)步完善旅遊服務中心（咨詢中心）、旅遊集散中心、旅遊公共服務信息平台、旅遊廁所等旅遊公共服務設施。
13.提升公共服務水(shuǐ)平。優化線上(shàng)、線下(xià)旅遊公共信息服務布局，加強旅遊公共信息服務資源整合。加強旅遊惠民(mín)便民(mín)服務，大力推動博物(wù)館等文博場館數字化發展，加快線上(shàng)線下(xià)服務融合。
（五）支持經營主體轉型升級
14.推動旅行社轉型發展。引導旅行社結合行業(yè)發展和自(zì)身發展定位加快理念、技(jì)術(shù)、産品、服務和模式創新，因地制宜推進旅行社數字化轉型、特色化和品牌化發展。推動旅行社加快跨界融合和線上(shàng)線下(xià)融合，積極融入地方和有關領域數字化生(shēng)态。
15.引導在線旅遊企業(yè)規範發展。指導在線旅遊平台經營者發揮整合交通(tōng)、住宿、餐飲、遊覽、娛樂等國(guó)内旅遊要素資源的積極作用，助力各類旅遊經營者共享發展紅(hóng)利。加強内容安全審核，開(kāi)展市(shì)場巡查。
16.推動旅遊住宿業(yè)轉型升級。加強對星級飯店評定工(gōng)作的深度指導，優化星級飯店評定規程。引導星級飯店創新經營方式，提高(gāo)服務質量，提升行業(yè)形象，打造旅遊飯店知名民(mín)族品牌。推動放(fàng)寬旅遊民(mín)宿市(shì)場準入，培養一(yī)批優秀旅遊民(mín)宿主人和管家，培育和發布一(yī)批等級旅遊民(mín)宿，推動旅遊民(mín)宿持續規範發展。
17.培育骨幹企業(yè)和創新企業(yè)。實施旅遊企業(yè)培育計劃，聚焦重點領域和産業(yè)鏈關鍵環節，分層次培育一(yī)批骨幹企業(yè)和創新企業(yè)，不斷增強企業(yè)競争力。
（六）深化重點領域改革
18.深化旅遊服務質量保證金改革。開(kāi)展旅遊服務質量保證金總結評估，根據評估情況進一(yī)步完善旅遊服務質量保證金制度。
19.支持旅行社、星級飯店拓展經營範圍。依法支持旅行社參與政府采購和服務外包，将星級飯店統一(yī)納入黨政機(jī)關會(huì)議定點場所管理信息系統，破除國(guó)有企業(yè)、金融系統在星級飯店（特别是高(gāo)星級飯店）采購服務項目的政策阻礙。各級文化和旅遊部門(mén)舉辦會(huì)議、培訓、活動優先安排在星級飯店。
20.推動盤活閑置低(dī)效旅遊項目。優化完善盤活方式，根據項目情況分類采取盤活措施，用好各類财政、金融、投資政策，支持旅遊企業(yè)盤活存量旅遊項目與存量旅遊資産。
（七）提升旅遊市(shì)場服務質量
21.培育旅遊服務質量品牌。建立完善旅遊服務質量品牌培育機(jī)制。推動旅遊業(yè)标準化、專業(yè)化、品牌化發展，培育一(yī)批專業(yè)度高(gāo)、覆蓋面廣、影響力大、放(fàng)心安全的服務精品，充分發揮服務品牌對旅遊服務質量提升的引領帶動作用。開(kāi)展旅遊服務質量提升活動，傳播質量理念，培育質量文化，宣傳推廣服務質量提升經驗。
22.建立完善服務質量評價體系。建立完善以遊客為(wèi)中心的服務質量評價體系，開(kāi)展評價體系建設試點工(gōng)作。完善區域、業(yè)态、企業(yè)等旅遊服務質量監測機(jī)制。發揮全國(guó)旅遊市(shì)場服務質量監測點作用，開(kāi)展常态化質量監測和評估，推進監測結果應用。支持地方建立賠償先付、無理由退貨等制度。遴選發布優秀旅遊服務質量典型案例。
23.建立質量共治機(jī)制。推行“首席質量官”“标杆服務員(yuán)”制度。建立健全旅遊行業(yè)協會(huì)參與旅遊服務質量工(gōng)作機(jī)制，推動建立全國(guó)性旅遊服務質量提升分會(huì)、專委會(huì)等行業(yè)組織。支持各地探索設立旅遊服務質量獎。引導遊客理性消費(fèi)，樹立優質優價的消費(fèi)理念。
（八）加強市(shì)場綜合監管
24.加強旅遊法治建設。堅持依法治旅，推動修訂完善《中華人民(mín)共和國(guó)旅遊法》《旅行社條例》《導遊人員(yuán)管理條例》《邊境旅遊暫行管理辦法》《旅遊投訴處理辦法》等法律法規。推動建立健全旅遊調解、仲裁、巡回法庭等制度機(jī)制，探索旅遊糾紛投訴調解與仲裁銜接機(jī)制，多(duō)元化解投訴糾紛。
25.健全旅遊市(shì)場綜合監管機(jī)制。發揮旅遊市(shì)場綜合監管機(jī)制作用，合力規範旅遊市(shì)場秩序。健全以“雙随機(jī)、一(yī)公開(kāi)”監管和“互聯網+監管”為(wèi)基本手段、以重點監管為(wèi)補充、以信用監管為(wèi)基礎的新型監管機(jī)制。加強新業(yè)态培育和監管，推動新業(yè)态可持續發展。加強信用信息歸集、共享、應用，依法對《文化和旅遊市(shì)場信用管理規定》落實情況開(kāi)展常态化評估。
26.提高(gāo)旅遊市(shì)場監管信息化水(shuǐ)平。完善全國(guó)旅遊監管服務平台功能(néng)，采用雲計算(suàn)、大數據、人工(gōng)智能(néng)等新技(jì)術(shù)加強市(shì)場動态監測和數據科學治理，推廣應用旅遊電(diàn)子合同。持續推進旅遊行政審批“一(yī)網通(tōng)辦”。完善“文旅市(shì)場通(tōng)”APP功能(néng)，開(kāi)展文化和旅遊市(shì)場電(diàn)子證照(zhào)應用試點，提高(gāo)政務服務“掌上(shàng)辦”“指尖辦”“碼上(shàng)辦”水(shuǐ)平。
27.加強旅遊市(shì)場執法監督。加強源頭治理，深入開(kāi)展未經許可經營旅行社業(yè)務、強迫購物(wù)等旅遊市(shì)場專項整治，依法查處各類違法違規經營行為(wèi)。建立健全跨部門(mén)、跨地區旅遊市(shì)場舉報(bào)投訴和執法協作機(jī)制，按照(zhào)全國(guó)一(yī)盤棋的原則，堅持線上(shàng)線下(xià)同步治理，目的地和客源地同步清查，組團社和地接社同步整治，加強數據信息共享和線索移交，開(kāi)展聯合執法，健全行刑銜接機(jī)制。
（九）實施“信用+”工(gōng)程
28.開(kāi)展信用經濟發展試點。持續開(kāi)展信用經濟發展試點工(gōng)作，遴選一(yī)批信用經濟發展試點單位，總結推廣試點經驗，深化信用意識，以信用賦能(néng)行業(yè)發展。
29.加強信用品牌建設。健全信用品牌培育機(jī)制，開(kāi)展信用評價，鼓勵和支持旅遊企業(yè)打造一(yī)批品牌化、明星級的信用應用産品與服務。
30.拓展信用應用場景。引導支持旅遊企業(yè)整合公共、行業(yè)、市(shì)場等多(duō)方信息，探索推出以信用為(wèi)基礎的便捷消費(fèi)産品和服務，提升服務質量，優化消費(fèi)體驗。
三、保障措施
（一(yī)）建立工(gōng)作機(jī)制。建立部、省聯動的國(guó)内旅遊提升計劃實施協調保障機(jī)制。文化和旅遊部統籌推進政策實施，開(kāi)展監測和評估，定期通(tōng)報(bào)政策實施效果。各地結合實際制定具體落實方案，完善協調機(jī)制，加強各項保障，加大創新力度，确保政策取得實效。
（二）強化政策保障。推動就(jiù)業(yè)、社會(huì)保障等各項支持政策在旅遊領域落地落實。用好各有關渠道财政資金，加強政策協調配合。将旅遊領域符合條件(jiàn)的項目納入地方政府專項債券支持範圍。
（三）加強金融支持。引導金融機(jī)構結合自(zì)身業(yè)務和旅遊企業(yè)生(shēng)産經營特點，優化信貸管理，豐富信貸産品，支持旅遊設施建設運營。探索在部分地區開(kāi)展旅遊項目收益權、旅遊項目（景區）特許經營權入市(shì)交易、備案登記試點工(gōng)作。鼓勵在依法界定各類景區資源資産産權主體權利和義務的基礎上(shàng)，依托景區項目發行基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）。
（四）強化人才培養。加強職稱評定和職業(yè)技(jì)能(néng)評價，完善高(gāo)技(jì)能(néng)人才培養體系，建設旅遊技(jì)能(néng)人才提升基地。增強旅遊職業(yè)技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)教育适應性，深入推進産教融合、校企合作。大力推廣現代學徒制度。加強旅遊從(cóng)業(yè)人員(yuán)業(yè)務培訓，舉辦全國(guó)導遊大賽、全國(guó)星級飯店服務技(jì)能(néng)競賽、全國(guó)紅(hóng)色故事(shì)講解員(yuán)大賽。加強文化和旅遊志(zhì)願服務隊伍建設。
（五）加強數據監測分析。持續開(kāi)展旅遊市(shì)場數據監測工(gōng)作，加強分析研判，提高(gāo)政策措施的科學性、精準性和針對性。
（六）加強安全保障。督促經營主體落實安全生(shēng)産主體責任，全面排查各種風險隐患，抓好重點場所單位、重要時間時段安全管理，進一(yī)步提高(gāo)旅遊突發事(shì)件(jiàn)應急處置能(néng)力。
