近日，内蒙古自(zì)治區黨委辦公廳、自(zì)治區人民(mín)政府辦公廳印發《關于促進文旅深度融合推動旅遊業(yè)高(gāo)質量發展的意見(jiàn)》， 并發出通(tōng)知，要求各地區各部門(mén)結合實際認真貫徹落實。《意見(jiàn)》全文如下(xià)：
關于促進文旅深度融合推動旅遊業(yè)高(gāo)質量發展的意見(jiàn)
文旅融合是文化和旅遊業(yè)發展的必然趨勢和内在要求。當前，我區文旅産業(yè)正處于由全面複蘇向高(gāo)質量發展躍升的重要階段，必須堅持以文塑旅、以旅彰文，促進文旅深度融合，全面提升文旅産業(yè)發展能(néng)級。為(wèi)加快文化旅遊強區建設，更好滿足人民(mín)群衆高(gāo)品質精神文化需求，現就(jiù)促進文旅深度融合推動旅遊業(yè)高(gāo)質量發展提出如下(xià)意見(jiàn)。
一(yī)、總體要求
以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平文化思想，深入貫徹習近平總書記對内蒙古的重要指示精神，牢牢把握鑄牢中華民(mín)族共同體意識這一(yī)主線，完整、準确、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，以社會(huì)主義核心價值觀為(wèi)引領，以北(běi)疆文化建設為(wèi)抓手，聚焦完成兩件(jiàn)大事(shì)，深化旅遊業(yè)供給側結構性改革，豐富優質旅遊産品和服務供給，堅持以人為(wèi)本、改革創新、綠色發展、協調聯動，促進文化和旅遊深度融合發展，打造旅遊業(yè)全産業(yè)鏈布局，充分釋放(fàng)旅遊業(yè)發展活力，切實發揮旅遊業(yè)對推動經濟社會(huì)發展的重要作用，為(wèi)書寫中國(guó)式現代化内蒙古新篇章提供有力支撐。
到(dào)2025年(nián)，國(guó)家5A級、4A級旅遊景區分别達到(dào)8個(gè)、170個(gè)，建成1個(gè)國(guó)家級旅遊度假區、1個(gè)國(guó)家文化産業(yè)和旅遊産業(yè)融合發展示範區、2個(gè)國(guó)家級文化生(shēng)态保護區，實現全區接待遊客3億人次、旅遊收入4600億元。到(dào)2027年(nián)，國(guó)家5A級、4A級旅遊景區分别達到(dào)9個(gè)、200個(gè)，建成2個(gè)國(guó)家級旅遊度假區、3個(gè)國(guó)家級文化生(shēng)态保護區，實現全區接待遊客4億人次、旅遊收入6500億元，文化旅遊綜合功能(néng)全面發揮，文化旅遊供給體系更加完善，文化旅遊強區基本建成。
二、深入挖掘文化旅遊資源
（一(yī)）打造北(běi)疆文化品牌。實施北(běi)疆文化理論研究工(gōng)程，深入闡發北(běi)疆文化的内涵特征與時代價值。實施北(běi)疆文化精品創作工(gōng)程，打造《根脈》、《遺·冀》等精品力作，推出“文脈尋蹤”、“典籍内蒙古”等精品欄目和“唱響北(běi)疆”、“舞動北(běi)疆”、“北(běi)疆有戲”等文藝品牌。策劃推出一(yī)批以北(běi)疆文化為(wèi)主題的展覽展會(huì)、戲劇節、音(yīn)樂節、藝術(shù)節、演唱會(huì)等，豐富“旅遊+”新業(yè)态。開(kāi)展北(běi)疆文化惠民(mín)演出展演。把北(běi)疆文化融入旅遊線路(lù)打造、景區标識标牌設計，生(shēng)動呈現北(běi)疆文化的價值理念和鮮明特色。
（二）強化文化遺産保護利用。持續推進長(cháng)城(chéng)、黃河國(guó)家文化公園建設，重點推進清水(shuǐ)河明長(cháng)城(chéng)、固陽秦長(cháng)城(chéng)和包頭黃河國(guó)家濕地文化博物(wù)館、烏海黃河文化博物(wù)館等建設項目。加強西(xī)遼河文明研究，助力中華文明探源工(gōng)程。積極推動将大窯文化遺址和哈民(mín)忙哈文化遺址列入國(guó)家考古遺址公園立項名單，支持紅(hóng)山文化遺址等申報(bào)世界文化遺産。加強曆史遺址遺迹、古建築、古墓葬等重點文物(wù)保護，實施曆史文化名城(chéng)、曆史文化街區保護利用工(gōng)程，打造内蒙古文物(wù)主題遊徑品牌。積極創建國(guó)家文物(wù)保護利用示範區。到(dào)2025年(nián)，培育自(zì)治區級文化生(shēng)态保護區15個(gè)、非遺旅遊體驗基地50個(gè)。
（三）推動紅(hóng)色文化與紅(hóng)色旅遊深度融合。實施新時代舞台藝術(shù)精品工(gōng)程，制作推出《蒙藏學校》、《多(duō)彩内蒙古》、《北(běi)疆家園》、《草(cǎo)原與海》等紅(hóng)色劇目，提升《草(cǎo)原英雄小(xiǎo)姐妹(mèi)》、《騎兵》等劇目影響力。有序發展紅(hóng)色旅遊，推動烏拉蓋草(cǎo)原、明安草(cǎo)原等國(guó)家紅(hóng)色草(cǎo)原和滿洲裡(lǐ)紅(hóng)色國(guó)際秘密交通(tōng)線教育基地等8個(gè)全國(guó)紅(hóng)色經典旅遊景區提檔提質，打造武川縣紅(hóng)色旅遊融合發展示範區。實施重點革命文物(wù)保護工(gōng)程，建設好“一(yī)館三址”、城(chéng)川幹部學院等革命文物(wù)保護示範基地。
三、打造旅遊優勢品牌
（四）建設國(guó)内自(zì)駕遊“首選地”。發揮内蒙古外接俄蒙、地跨三北(běi)、毗鄰八省等優勢，構建“路(lù)景營”全方位、立體化的自(zì)駕旅遊體系。打造京蒙、331國(guó)道、黃河“幾字彎”等50條自(zì)駕旅遊精品線路(lù)。建設100個(gè)自(zì)駕營地，重點在大興安嶺沿線、大青山南(nán)麓、科爾沁草(cǎo)原等區域建設20個(gè)C級自(zì)駕車旅居車營地，打造“千車萬人”、“四季出發”等自(zì)駕遊品牌。鼓勵建設覆蓋全區的落地租車、異地還(hái)車旅遊租車服務網絡。
（五）建設國(guó)内露營遊“佳選地”。支持各地依托優勢資源發展露營旅遊，鼓勵呼包鄂烏四市(shì)打造休閑露營綜合體，鼓勵旅遊景區、旅遊度假區、鄉村(cūn)旅遊村(cūn)、城(chéng)市(shì)公園等建設露營休閑功能(néng)區。實施“營地+”計劃，深度融合文化、藝術(shù)、體育等要素，高(gāo)品質打造馬鬃山滑雪、銀(yín)肯塔拉沙漠、西(xī)口村(cūn)美術(shù)等特色營地。制定露營旅遊發展規範和評定标準。到(dào)2025年(nián)，全區露營地達到(dào)200家，其中等級露營地達到(dào)15家。
（六）建設國(guó)内度假遊“必選地”。推動旅遊度假區高(gāo)質量發展，開(kāi)發高(gāo)品質、有特色的住宿餐飲、生(shēng)态休閑、文化體驗、精品演藝等度假産品。建設沙漠、草(cǎo)原、森林、溫泉等特色度假勝地，打造旅遊休閑街區示範樣闆，積極創建阿爾山國(guó)家級旅遊度假區，重點培育莫爾道嘎、烏海湖(hú)等自(zì)治區級旅遊度假區。到(dào)2025年(nián)，自(zì)治區級旅遊度假區達到(dào)15家、旅遊休閑街區達到(dào)10條。
（七）建設國(guó)内康養遊“優選地”。發展候鳥式康養新模式，提升興安盟中國(guó)避暑旅遊目的地影響力，創建呼倫貝爾、烏蘭察布等避暑旅遊新品牌。依托溫泉、沙漠、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）資源優勢，推出沙療沙浴、食療藥浴、沙漠瑜伽等康養産品，鼓勵阿爾山、克什克騰、蘇尼特右旗、多(duō)倫等地建設溫泉康養景區（度假區）。到(dào)2025年(nián)，建設10家自(zì)治區級康養旅遊示範基地（項目）。
四、培育特色旅遊業(yè)态
（八）深度發展草(cǎo)原旅遊。優化草(cǎo)原開(kāi)發布局，重點推動呼倫貝爾大草(cǎo)原•莫爾格勒河、錫林郭勒九曲灣等景區創建國(guó)家5A級旅遊景區，支持烏蘭察布輝騰錫勒草(cǎo)原、鄂爾多(duō)斯草(cǎo)原等打造魅力生(shēng)态草(cǎo)原。打造赤峰烏蘭布統草(cǎo)原、興安盟烏蘭毛都草(cǎo)原、呼和浩特敕勒川草(cǎo)原、包頭賽汗塔拉城(chéng)中草(cǎo)原等10家“生(shēng)态觀光(guāng)+休閑度假+文化體驗+戶外運動+科普研學”複合型草(cǎo)原旅遊景區，推動草(cǎo)原景區由單一(yī)觀光(guāng)模式向多(duō)元業(yè)态模式轉變。
（九）持續發展森林旅遊。全面提升阿爾山、烏拉山、黃崗梁、賀蘭山等10個(gè)國(guó)家森林公園建設水(shuǐ)平，加快推進國(guó)家森林步道建設，完善森林步道周邊配套服務體系。編制内蒙古大興安嶺旅遊發展規劃。推動森林旅遊與民(mín)俗旅遊、冰雪旅遊、度假旅遊、康養旅遊、自(zì)駕旅遊融合發展，推進根河源、敖魯古雅、林胡古塞、克什克騰石陣等森林旅遊景區提檔升級。
（十）優化發展沙漠旅遊。加強沙漠旅遊景區基礎設施建設，提升沙漠旅遊服務水(shuǐ)平，推動庫布其七星湖(hú)、玉龍沙湖(hú)、巴丹吉林沙漠景區創建國(guó)家5A級旅遊景區，打造響沙灣華蓮世界級旅遊度假區，辦好阿拉善英雄會(huì)、阿拉善金秋胡楊節等沙漠文化旅遊品牌活動。在保護優先、科學規劃、持續發展的前提下(xià)，合理利用沙漠自(zì)然資源和人文資源開(kāi)展生(shēng)态旅遊活動，鼓勵發展騎乘徒步、機(jī)車穿越、自(zì)駕露營、休閑度假等特色沙漠文旅産業(yè)。
（十一(yī)）大力發展冰雪旅遊。以東部四盟市(shì)為(wèi)重點打造冰雪旅遊目的地，提升紮蘭屯金龍山、牙克石鳳凰山、喀喇沁旗美林谷等滑雪旅遊度假地建設水(shuǐ)平。到(dào)2025年(nián)，建成4家國(guó)家級滑雪旅遊度假地、5家自(zì)治區級滑雪旅遊度假地。支持發展特色冰雪旅遊項目，建設中國(guó)冷極村(cūn)和冰雪文化體驗園。打造冰雪那達慕國(guó)家級品牌，高(gāo)水(shuǐ)平舉辦滿洲裡(lǐ)中俄蒙國(guó)際冰雪節、赤峰達裡(lǐ)湖(hú)冬捕節等活動。
（十二）提升發展城(chéng)鄉旅遊。加強城(chéng)市(shì)綠道、騎行道、郊野公園、停車設施等微循環休閑設施建設，鼓勵旅遊城(chéng)市(shì)打造城(chéng)市(shì)地标、文創園區、城(chéng)市(shì)劇場、美食街區等文旅新空間，提升城(chéng)市(shì)旅遊服務功能(néng)。支持包頭、鄂爾多(duō)斯、烏海等地工(gōng)業(yè)遊提檔升級，支持伊利、蒙牛、蒙草(cǎo)等打造高(gāo)品質現代工(gōng)業(yè)、現代農業(yè)旅遊景區。開(kāi)展文化産業(yè)賦能(néng)鄉村(cūn)振興試點，建設一(yī)批富有地域文化特色的鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)鎮和非遺特色村(cūn)鎮，推動實施旅遊民(mín)宿國(guó)家标準。到(dào)2025年(nián)，建成50個(gè)全國(guó)鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)鎮，50個(gè)非遺特色村(cūn)鎮、街區，100個(gè)高(gāo)品質鄉村(cūn)民(mín)宿、休閑農莊（牧場）、鄉村(cūn)露營地、鄉村(cūn)主題酒店。
（十三）積極發展入境邊境跨境旅遊。優化入境旅遊産品和線路(lù)。提升外籍遊客和港澳台居民(mín)旅遊便利化水(shuǐ)平，優化預訂景區門(mén)票、購買車（船(chuán)）票、辦理住宿登記等的流程。加強導遊以及景區、酒店等的服務人員(yuán)外語培訓。全面深化中俄蒙“萬裡(lǐ)茶道”國(guó)際旅遊聯盟合作機(jī)制，開(kāi)發跨境旅遊自(zì)駕線路(lù)，編制“萬裡(lǐ)茶道”國(guó)際旅遊驿站管理服務标準，提升國(guó)際旅遊品牌影響力。提升滿洲裡(lǐ)邊境旅遊試驗區建設水(shuǐ)平，推動建設珠恩嘎達布其、阿爾山邊境旅遊試驗區和中蒙二連浩特—紮門(mén)烏德跨境旅遊合作區，高(gāo)水(shuǐ)平發展額爾古納界河旅遊。
五、提升旅遊産業(yè)能(néng)級
（十四）培優發展市(shì)場主體。實施文旅市(shì)場主體培育工(gōng)程，支持民(mín)營文旅企業(yè)轉型發展，落實适當放(fàng)寬旅行社補足旅遊服務質量保證金期限以及全額暫退或暫緩交納旅遊服務質量保證金等惠企政策，支持旅遊企業(yè)依法參與政府采購和服務外包。做強做優做大國(guó)有文旅企業(yè)，培育内蒙古文化旅遊投資集團、森工(gōng)集團等文旅龍頭企業(yè)。主動對接京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地頭部企業(yè)、上(shàng)市(shì)公司，推動建設100個(gè)重點文旅項目、一(yī)批标志(zhì)性文旅項目。優化政銀(yín)企合作平台，鼓勵文旅企業(yè)上(shàng)市(shì)融資、發行債券。
（十五）激發文旅消費(fèi)活力。實施文化和旅遊消費(fèi)促進行動，培育旅遊消費(fèi)熱點，鼓勵各地舉辦文化消費(fèi)季、消費(fèi)月(yuè)、消費(fèi)周等活動，鼓勵景區減免門(mén)票、淡季免費(fèi)開(kāi)放(fàng)、實行區域聯票。支持呼和浩特、包頭創建國(guó)家文化和旅遊消費(fèi)示範城(chéng)市(shì)，重點打造呼和浩特塞上(shàng)老街、呼倫貝爾古城(chéng)、鄂爾多(duō)斯烏蘭木(mù)倫街區、阿拉善定遠(yuǎn)營、滿洲裡(lǐ)套娃景區等5個(gè)國(guó)家級夜間文化和旅遊消費(fèi)集聚區。支持文化體育場所增強旅遊休閑功能(néng)，引導博物(wù)館、文化館等延長(cháng)開(kāi)放(fàng)時間。加強傳統旅遊消費(fèi)場所數字技(jì)術(shù)提升改造，打造智慧旅遊、沉浸式體驗新空間。打造“千古馬頌”等特色品牌旅遊演藝項目。創新開(kāi)發内蒙古味道、内蒙古非遺、内蒙古服飾、内蒙古文創等系列文旅産品，重點建設500個(gè)内蒙古禮物(wù)體驗店，打造“内蒙古守藝”領軍品牌，提升“我和草(cǎo)原有個(gè)約定”特色品牌影響力。
六、優化提升服務保障
（十六）完善旅遊交通(tōng)網絡。加快交通(tōng)幹線與景區連接線建設，增強機(jī)場、高(gāo)鐵站、汽車站等客運樞紐旅遊服務功能(néng)。推進“旅遊型”、“休閑型”高(gāo)速公路(lù)服務區建設。支持建設連通(tōng)4A級以上(shàng)旅遊景區的旅遊專線，實現機(jī)場、高(gāo)鐵站到(dào)主要景區公共交通(tōng)無縫對接。鼓勵發展通(tōng)航包機(jī)飛(fēi)行和空中遊覽業(yè)務。發展大興安嶺森林鐵路(lù)旅遊。
（十七）完善旅遊服務設施。系統構建旅遊公共服務體系，科學布局遊客集散中心、旅遊廁所、旅遊風景道、交通(tōng)标識标牌、智慧旅遊公共服務平台等公共設施，提升充電(diàn)、加油、餐飲、消費(fèi)等綜合服務功能(néng)。到(dào)2025年(nián)，新建30處以上(shàng)旅遊樣闆驿站等服務場所。實施旅遊廁所質量提升工(gōng)程，完善旅遊廁所商業(yè)管理模式，打造高(gāo)A級旅遊廁所，每年(nián)評定100個(gè)全區示範性旅遊廁所。
（十八）推進智慧文旅體系建設。實施“雲遊内蒙古”工(gōng)程，搭建全區互通(tōng)共享的智慧文旅數據平台，構建覆蓋全區的智慧旅遊、智慧營銷、智慧監管體系。支持旅遊景區智慧化建設，推動5G、人工(gōng)智能(néng)、擴展現實等新技(jì)術(shù)廣泛應用，推動沉浸式體驗項目建設。充分運用人工(gōng)智能(néng)、虛拟現實和增強現實等新技(jì)術(shù)，加快構建“智慧文旅+”體系。
（十九）打造餐飲住宿品牌。大力培育老字号餐飲企業(yè)，推動“蒙字标”名品、名店等進景區，舉辦内蒙古味道系列活動。支持各地積極打造美食餐飲休閑街區，串聯代表性景區和特色美食、非遺美食，形成一(yī)張美食地圖、10條美食線路(lù)。支持各地引進五星級連鎖酒店，到(dào)2025年(nián)新建新評200家星級飯店、綠色旅遊飯店。
七、擦亮文化旅遊名片
（二十）加強旅遊宣傳推介。構建“亮麗内蒙古”宣傳體系，推介“北(běi)京向西(xī)一(yī)步就(jiù)是烏蘭察布”、“暖城(chéng)鄂爾多(duō)斯”等特色名片。充分利用傳統媒體、新媒體、自(zì)媒體等傳播渠道，全方位展示内蒙古旅遊形象。常态化實施百萬人互遊行動，加強與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、黃河流域等區域的旅遊合作。發揮海外内蒙古文化旅遊營銷中心作用，加強面向海外市(shì)場的宣傳推廣和營銷。
（二十一(yī)）提升旅遊節慶拉動效應。繁榮發展“節慶經濟”，構建“相(xiàng)約草(cǎo)原”四季活動體系。辦好那達慕系列旅遊活動。組織好中國(guó)（阿爾山）旅遊大會(huì)，辦好全國(guó)自(zì)駕露營旅遊發展大會(huì)、内蒙古文化産業(yè)博覽交易會(huì)、北(běi)疆文化節等活動。鼓勵社會(huì)力量舉辦鄉村(cūn)旅遊節、四季村(cūn)晚、非遺年(nián)貨展、草(cǎo)原音(yīn)樂節、城(chéng)市(shì)美食節等活動，促進文娛會(huì)展消費(fèi)。
八、保障措施
（二十二）強化組織實施。構建黨委領導、政府主導、文化和旅遊部門(mén)組織實施、相(xiàng)關部門(mén)協同推進的工(gōng)作機(jī)制，加強統籌協調，推動解決旅遊業(yè)發展中的重點難點堵點問題。持續優化營商環境，對引進大企業(yè)、大平台和重大項目“一(yī)事(shì)一(yī)議”。
（二十三）強化政策保障。用好各類财政資金，将符合條件(jiàn)的旅遊項目納入地方政府專項債券支持範圍，吸引社會(huì)資本投入，構建旅遊業(yè)多(duō)元投入機(jī)制。鼓勵擴大旅遊企業(yè)經營責任險覆蓋範圍。依法依規保障旅遊公共服務設施土(tǔ)地供給。支持旅遊企業(yè)盤活存量旅遊項目與存量旅遊資産。支持各地利用城(chéng)市(shì)轉型退出的工(gōng)業(yè)用地、農村(cūn)集體建設用地發展旅遊業(yè)，利用閑置建築物(wù)、騰退宅基地等開(kāi)發文旅項目。
（二十四）強化人才支撐。加強創意策劃、市(shì)場營銷、旅遊管理等人才培養力度，引進文化和旅遊高(gāo)層次人才。鼓勵政府、企業(yè)和高(gāo)校共建文化和旅遊人才培養培訓聯動機(jī)制，推進文化和旅遊類學科與專業(yè)建設，建立内蒙古文化旅遊智庫，建設文化和旅遊研究基地，實施一(yī)批文化和旅遊基礎理論、應用對策研究項目。支持設立文化和旅遊領軍人才工(gōng)作室，培養300名文化和旅遊企業(yè)領頭人。加強導遊人才供給和業(yè)務培訓，支持職業(yè)院校開(kāi)展旅遊專業(yè)技(jì)能(néng)培訓。舉辦全區導遊大賽。
（二十五）強化市(shì)場監管。建設文化和旅遊領域誠信體系，健全信用承諾制度，探索建立先行賠付、誠信退賠機(jī)制。加強旅遊市(shì)場監管，暢通(tōng)監督投訴渠道，健全旅遊争議協調機(jī)制。健全旅遊協會(huì)行業(yè)自(zì)律機(jī)制，嚴格規範導遊執業(yè)行為(wèi)。完善旅遊服務質量評價體系，開(kāi)展監測評估和品牌建設，營造良好旅遊市(shì)場環境。強化責任落實和監督檢查，守住安全生(shēng)産、意識形态安全底線。
